抓好规范提升 促进担保业健康发展
抓好规范提升 促进担保业健康发展
——杭州市余杭区担保业协会召开首届三次会员大会
不久前召开的杭州市余杭区担保业协会首届三次大会，在认真回顾总结2007年工作的基础上，认真部署2008年新目标、新举措，同时，区政府又出重金支持担保业发展。
余杭担保业协会成立于2005年12月29日。2007年，协会根据国家加强信用担保体系建设的要求，以优化发展环境，壮大、规范、发展信用担保业为主题开展工作，取得了新的成绩：
一是加强协会自身建设，认真履行行业代表职能。根据各级政府提出行业协会要深化改革与国家机关实行“人员、经费、机构”三脱离的规定，有3名公务员分别辞去协会副会长、监事和副秘书长工作，同时，增加兼职副秘书长3名，通过公开招聘，录用专职秘书一名，加强了秘书处力量。去年新成立的杭州崇信、杭州径银两家担保公司加入协会，使会员担保机构达到18家。同年，又有永正、金桥、工信、农信、百丈5家担保机构共增资10657万元，18家会员担保机构注册资金已达37402万元，比2006年末增加65%，户均担保资金也从1335万元增加到2078万元，其中浙江金桥担保有限公司已成为我区第一家亿元级担保机构，也是去年浙江省唯一获国家发改委批准的亿元级担保机构。
二是倡导行业自律，促进行业规范发展。协会经过调查研究，结合余杭担保业的实际情况，于五月份出台了《杭州市余杭区担保业自律公约》，作为平时检查工作，年度列入考核的重要内容。去年上半年，区财政部门对各担保机构开展会计信息质量专项检查，发现在风险管理、资金运营、会计制度标准化等方面存在一些薄弱环节，协会及时与各有关会员担保机构联系沟通，帮助他们进一步加强经营管理。今年3月，经区经发局和财政局对担保机构严格考核，认为我区担保行业总体上有五方面提高：一是台帐规范统一，信息披露比较好；二是加强了保前调查和评估工作，提升了反担保举措的有效性；三是规范了对股东的担保，内部风险防范工作更扎实；四是按政策规定的风险准备金提取较好，有的公司已达注册资本的20%；五是较好地把握了为中小企业服务大方向，为生产型中小企业的规范性担保业务占总业务85%以上。2007年，我区有5家担保机构受到市政府资助，占全市受资助的42%，同年，经省中小企业局考核，浙江工信担保有限公司获得全省最高的风险补偿。已有16家担保机构被杭州市信用协会评定为A级以上信用单位，其中3A级6家，浙江工信担保有限公司还被杭州市政府授予全市担保行业唯一的中介服务示范单位荣誉称号。考核组认为我区担保行业总体运营水平有新的提高，保持了健康发展态势。
三是加大培训力度，提升行业素质。协会积极发动和支持10名公司高管人员完成为期一年的浙江大学担保专业EMBA学习，并获得全省首次颁发的行业资格证书，目前第二批11人也已开始上课。为配合《物权法》实施，协会邀请最高人民法院法律专
四是加强信息交流，服务行业发展。协会及时传达贯彻各级政府和国家金融管理部门的有关法律法规和政策，使会员担保机构及时了解行业动态和发展趋势；每月汇集经营信息，分析行业动态，及时向监管部门建言献策；与财政、工商等政府部门加强联系沟通，努力营造发展氛围；去年，协会继续为会员担保机构订阅《中国担保》杂志，同时向国家、省、市专业网站和其他新闻媒体投稿11次，宣传余杭担保行业形象；为加强与各地同行的学习交流，还组织专业代表团赴韩国考察、参加全国第八届中小企业信用担保机构联席会议，接待嘉兴、山东东营市担保协会考察，通过学习交流，取长补短，推动行业发展。同时根据担保行业的历史使命，协会不搞唯资本论，始终坚持大小担保机构一视同仁、共同发展的原则，注重帮助镇乡互助型担保机构发展，积极维护它们的合法权益，鼓励它们发展壮大，并为新成立的会员担保机构牵线搭桥，为它们向其他公司学习创造机会。
经过全体会员担保机构的努力，行业经营业绩大幅提升。区经发局、财政局组织的专项审计显示，2007年协会会员担保机构担保贷款总额22.01亿元（协会会员担保机构累计担保已超60亿元），年末在保责任余额14.45亿元，日均担保责任余额11.2亿元，比2006年分别增长76%、70%、和104%。行业日均担保倍率3.38倍，最高的担保机构达到7.77倍。通过担保贷款服务使受保企业当年增加销售收入24.75亿元，增加税收29406万元, 增加就业3268人，取得了良好的经济效益和社会效益。
过去的一年，协会工作也还有许多不足。从行业内部看，会员担保机构间的规范发展不平衡，少数单位针对企业的担保业务偏少，担保资金倍率不高；一些单位制度建设落实不够，防控风险各项举措的操作性、有效性还有不少问题；人员综合素质与快速发展的担保业务不相适应；互助型担保机构收益过低，持续发展的能力难以提高。从外部环境看，主要是行业理论、行业法规和行业体系建设滞后，在实践中，一些法律法规的具体操作难以到位，如多年来呼声强烈的房地产余值反担保抵押登记手续难以突破，增大了担保机构运营风险；我区银行众多，但多数集中在临平，也使其他组团地区在银担合作空间上受到一定影响。从协会工作看，在与政府、银行的沟通上还需加强，对会员单位间的信息交流和指导帮助也有许多工作要做，协会的自身建设和专业服务水平都需要进一步提高。
2008年，协会要以科学发展观为指导，认真贯彻各级政府关于加强担保行业建设的方针政策，围绕规范、提升、合作、发展这一主线，进一步履行好代表、服务、自律、协调职能，着力在引导会员规范经营上下功夫，在加强行业自律上抓落实，在提升行业形象上做文章，在优化发展环境上求突破，使全区担保业作用发挥更好，发展步伐更稳健。重点工作是：
一、继续引导会员担保机构规范经营，促进行业健康发展。
根据我区担保业发展的实际情况，规范经营的重点首先是要坚持为生产型中小企业服务大方向，把经营目标锁定在促进中小企业发展、帮助他们解决融资困难上，为此要按区政府要求，为中小企业生产经营服务的担保业务必须占到总业务量的80%以上，要旗帜鲜明地防止和反对各种有损担保业形象的违规经营行为。其次是经常分析会员单位经营动态，及时协助政府做好监管工作，促进担保机构依法经营。第三要积极探索和建立担保行为警示机制，促进担保行业规范有序发展。
二、加强制度建设，提高抗风险能力。协会认为，今年担保机构发生经营风险的几率将会增加，这主要源于二个层面的分析：从宏观层面看，高成本时代的来临，极大地压缩企业利润空间；从紧的货币政策使中小企业融资问题突出，有些受保企业经营情况不容乐观。从微观层面分析，担保机构的经营风险有一个累积过程，以往我们虽然做到了零风险，但在今年的宏观环境下就不一定能做到。为此，协会要继续密切关注经济走势，及时发出风险提示，指导和帮助会员担保机构提高防控风险能力。各会员担保机构要进一步提高风险意识，从制度、责任、反担保措施有效性等方面切实抓深抓细抓实，经受住国家宏观调控的考验，努力使担保业低风险营运。
三、继续加大培训力度，不断提升人员素质。新的一年里，要继续以有关法律、政策、担保风险防控、担保业务创新为主要内容，以担保机构高管人员为重点，组织多层次、多形式的培训。要在支持第二批浙大担保专业EMBA学员完成学业的基础上，根据形势发展和会员担保机构的共同需要，继续组织高层次的专题讲座；要组织从业人员积极参加省协会从业资格培训，力争有50%的专职从业人员今年获得省级从业资格证书。
四、加强行业宣传，树立行业形象。今年，要积极创造条件，搭建协会自己的宣传平台，推动内外宣传交流。要继续向省市协会网站和全国行业刊物投稿，加大与兄弟协会之间的交流。今年秋季拟组团参加全国第九届中小企业信用担保机构联席会议，广泛吸取各地加强担保行业建设的经验，提高担保机构的经营能力和协会的服务水平。
担保机构不是货币供应商，而是信用运营商。担保机构经营的产品既然是信用，就要接受社会中介机构的评估。协会要发动每一个会员担保机构积极参加省、市组织的信用评级工作；要督促担保机构按政策提取担保风险准备金；要通过帮助担保机构完善制度，落实反担保措施来提升经营水平和管理能力，使各类担保机构的信用不断提高，从而提升行业的公信力。
五、支持服务创新，鼓励内部合作，提升服务能力。
不同的中小企业信用能力千差万别，我们担保机构的增信服务也要有个性，这就需要我们的经营活动有创新的理念、有创新的产品、有创新的服务。目前，我区有商业型和互助型两类担保机构，担保资源的配置与不同地区的经济发展水平基本相适应。但是，随着中西部地区的快速发展，这些地区中小企业融资要求增加，为此，协会要及时提供信息，使东部的担保资源与中西部的担保机构携手合作，通过整合资源，采取联保、分保等办法，提高服务能力，为更多的企业解决融资困难。
在新的一年里，我们尤其要密切关注全区产业结构调整升级动态，特别要为初创型的高新技术中小企业成长提供帮助，同时要在风险可控的前提下，积极创新服务产品、拓展工程担保和其他担保服务。
六、继续加强与政府有关部门、银行的联系，进一步优化担保行业发展环境。
协会要进一步加强与政府有关部门的沟通，期望在土地抵押和房产余值抵押登记工作方面能尽快开展起来，要与经发、财政等部门加强联系，便于他们了解行业发展情况，及时给予指导帮助；要与银行多沟通，向他们介绍担保机构运作情况，介绍国家的相关政策，密切银担关系，更好地为经济发展服务。
在这次会议上，余杭区政府出资518.64万元，资助担保机构增加风险补偿准备金，浙江工信等9家担保机构获得区政府30万元奖励。从2002年到2007年，余杭区政府对担保行业的资助已达2844.28万元。
